春節(jié)前夕，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情席卷全國(guó)，給人民群眾生命健康帶來(lái)極大威脅，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大損失。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，全國(guó)上下精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、眾志成城，同時(shí)間賽跑、與病魔較量，全力以赴打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。在這場(chǎng)嚴(yán)峻戰(zhàn)斗中，全國(guó)各地檔案部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的決策部署，參與不干擾、幫忙不添亂，守好自己門(mén)、管好自己人、做好自己事，在疫情防控工作中作出了積極努力。回顧和梳理這次重大疫情發(fā)生以來(lái)各地檔案部門(mén)履行職能的情況，筆者認(rèn)為，在重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，檔案工作要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮檔案工作的基礎(chǔ)性、支撐性作用，實(shí)現(xiàn)檔案工作對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來(lái)著想的價(jià)值取向。

    要快速挖掘檔案，為科學(xué)決策提供歷史借鑒。檔案工作是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性工作。面對(duì)重大突發(fā)事件，檔案部門(mén)要第一時(shí)間組織專(zhuān)門(mén)力量，在精準(zhǔn)篩選、分析研究后，采取原件復(fù)制報(bào)送、內(nèi)容摘要報(bào)送、系統(tǒng)整理報(bào)送、專(zhuān)題專(zhuān)項(xiàng)報(bào)送、綜合提煉報(bào)送、編輯研究報(bào)送等方式，為相關(guān)政策制定提供參考。要摘報(bào)歷史上類(lèi)似事件發(fā)生后，決策層分析研判、決策部署、組織動(dòng)員、指揮協(xié)調(diào)、請(qǐng)示報(bào)告及事件概覽等方面的檔案記錄，并報(bào)送類(lèi)似突發(fā)事件處置的總體安排、工作方案、工作日志、落實(shí)措施、總結(jié)評(píng)估等綜合性檔案記錄。如此次疫情中，北京小湯山醫(yī)院設(shè)計(jì)單位——北京中元國(guó)際工程設(shè)計(jì)研究院在78分鐘內(nèi)，將17年前北京小湯山醫(yī)院的設(shè)計(jì)和施工圖紙系統(tǒng)整理復(fù)制后，及時(shí)提交給武漢中信建筑設(shè)計(jì)院，為火神山醫(yī)院迅速建成作出了貢獻(xiàn)。要密切跟進(jìn)掌握突發(fā)事件處置進(jìn)展情況，分期報(bào)送類(lèi)似突發(fā)事件處置中過(guò)程性、階段性、專(zhuān)題性工作情況等檔案記錄，有針對(duì)性地報(bào)送類(lèi)似突發(fā)事件的特點(diǎn)規(guī)律、社會(huì)影響、正確應(yīng)對(duì)方法、問(wèn)題不足、現(xiàn)實(shí)啟示等。此次抗疫工作中，不少檔案部門(mén)篩選了“非典”期間相關(guān)檔案，編制了抗擊“非典”日志、社區(qū)防治措施、農(nóng)村防控措施、建筑工地防范措施、醫(yī)療廢水廢物處理辦法、保障安全生產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措、高考中考期間防控措施、高等學(xué)校返校防治工作等參考資料，為疫情防控科學(xué)決策作出了積極貢獻(xiàn)。

    要綜合利用檔案，為應(yīng)對(duì)處置工作提供專(zhuān)業(yè)檔案服務(wù)。重大突發(fā)事件處置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，檔案部門(mén)要立足資源優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極提供多樣化的檔案服務(wù)。一要及時(shí)從館（室）藏檔案中選取與突發(fā)事件處置有關(guān)的檔案文獻(xiàn)，編制專(zhuān)題檔案文件目錄，并搜集當(dāng)前有關(guān)現(xiàn)行文件資料，編制專(zhuān)題檔案、文件、資料目錄，快速提供給應(yīng)急處置部門(mén)（機(jī)構(gòu)），以便隨時(shí)查閱利用。二要建立跨地區(qū)檔案利用綠色通道，針對(duì)工作中急需但本地沒(méi)有的檔案，發(fā)揮檔案系統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門(mén)調(diào)用檔案，如在汶川特大地震發(fā)生后，四川省檔案局（館）第一時(shí)間聯(lián)系了河北、云南等地檔案部門(mén)，調(diào)取了唐山大地震、麗江大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建檔案，并提供給抗震救災(zāi)指揮部。三要及時(shí)公布有關(guān)檔案，編寫(xiě)與重大突發(fā)事件有關(guān)的史實(shí)讀本、手冊(cè)、圖冊(cè)等，普及相關(guān)防護(hù)知識(shí)。四要針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后虛假信息大行其道等特點(diǎn)，快速及時(shí)發(fā)布檔案信息，還原真相，回應(yīng)質(zhì)疑，抵制謠言，凝聚共識(shí)。五要及時(shí)提供線(xiàn)上查檔服務(wù)，除開(kāi)展電話(huà)查檔、網(wǎng)絡(luò)查檔、代查檔案服務(wù)外，還要充分利用數(shù)字檔案館（室）、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、手機(jī)客戶(hù)端、微信公眾號(hào)等快捷線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)，積極推行查檔服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。如國(guó)家電網(wǎng)利用數(shù)字檔案館，提供電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、重要客戶(hù)、突發(fā)事件應(yīng)急處置檔案查閱約4萬(wàn)余次，為疫情防控期間的檔案遠(yuǎn)程利用提供了有力支撐。六要充分開(kāi)發(fā)檔案產(chǎn)品，講好檔案故事，如針對(duì)今年疫情防控期間居家為主的特點(diǎn)，檔案部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，將檔案紀(jì)錄片、檔案微視頻、檔案文獻(xiàn)展覽搬到“線(xiàn)上”，推送“檔案博覽”“珍檔解讀”“檔案揭秘”等檔案文化產(chǎn)品，講好檔案故事，豐富人民群眾精神文化生活。七要發(fā)揮檔案行業(yè)報(bào)刊和新媒體在信息分享、知識(shí)傳播、資政咨詢(xún)、實(shí)踐指導(dǎo)、宣傳報(bào)道、記錄歷史等方面的積極作用。

    要全面收集文件材料，為重大事件保存完整記錄。在重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作中，會(huì)產(chǎn)生各種文件材料、圖片、錄音、錄像、視頻、網(wǎng)頁(yè)記錄、實(shí)物和數(shù)據(jù)，媒體（包括社交媒體）宣傳報(bào)道、信息言論，相關(guān)的文學(xué)創(chuàng)作、文藝作品、影視作品等，檔案部門(mén)要及時(shí)聯(lián)合重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，出臺(tái)加強(qiáng)文件材料收集整理歸檔的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確文件材料歸檔范圍和保管期限、移交至檔案館的業(yè)務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。靈活采用實(shí)地指導(dǎo)、電話(huà)、辦公平臺(tái)、短信、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等方式，重點(diǎn)指導(dǎo)督促重大突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)部門(mén)、單位、機(jī)構(gòu)、組織依法依規(guī)做好文件材料的收集、整理、歸檔工作，切實(shí)加強(qiáng)電子文件的收集整理歸檔工作。及時(shí)采集包括社交媒體在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上的相關(guān)文字記錄、圖片、音視頻資料等。面向社會(huì)廣泛征集對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的資料，尤其要關(guān)注非官方機(jī)構(gòu)、家庭、個(gè)人收藏的珍貴資料。借助檔案網(wǎng)站、社交媒體等線(xiàn)上平臺(tái)開(kāi)設(shè)檔案專(zhuān)題欄目，以“眾籌”等方式開(kāi)展檔案征集活動(dòng)。建立專(zhuān)題檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)做好檔案信息開(kāi)發(fā)利用工作，建立健全應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控管理，開(kāi)展重要珍貴檔案異地異質(zhì)備份管理工作，不斷筑牢檔案安全防線(xiàn)，確保檔案館庫(kù)、檔案實(shí)體、檔案信息絕對(duì)安全。

    要高效、有序地參與重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，檔案部門(mén)還要重視以下3個(gè)問(wèn)題。

    一是“站位”問(wèn)題。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，一些檔案部門(mén)工作人員往往反應(yīng)“慢半拍”，感到“無(wú)從入手”“心有余而力不足”，甚至束手無(wú)策，不同程度地存在“不愿為、不能為、不敢為”的現(xiàn)象。這與檔案部門(mén)長(zhǎng)期處于黨委政府中心工作的末端，從而造成一些檔案工作者認(rèn)識(shí)受限、視野受限有關(guān)，這就需要檔案部門(mén)牢記初心使命，不斷強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，找準(zhǔn)服務(wù)大局、服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到中心工作延伸到哪里、檔案服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，提高檔案部門(mén)的參與意識(shí)和能動(dòng)意識(shí)。面對(duì)重大突發(fā)事件，要快速反應(yīng)、敏銳應(yīng)對(duì)、及時(shí)參與、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，做到“參與不干預(yù)、幫忙不添亂、主動(dòng)不旁觀”。

    二是“機(jī)制”問(wèn)題。目前，在重大突發(fā)事件處置工作中，檔案部門(mén)參與機(jī)制建設(shè)尚不完善，這使得即使檔案部門(mén)有主動(dòng)參與的意愿，往往也陷入“介入難”的窘境，這與政策法規(guī)缺乏硬性規(guī)定、一些部門(mén)和工作人員對(duì)檔案工作重要性認(rèn)識(shí)不到位、檔案工作的社會(huì)認(rèn)可度有待提高等密切相關(guān)。這就需要檔案部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮檔案部門(mén)的職能作用，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步明確檔案部門(mén)參與重大突發(fā)事件的方式手段，在舉辦重大活動(dòng)、處置重大突發(fā)事件中，檔案部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全程跟進(jìn)、同步開(kāi)展檔案工作，在重大突發(fā)事件處置工作實(shí)踐中不斷探索檔案部門(mén)的參與路徑、可行做法，宣傳推廣檔案部門(mén)在參與慶祝新中國(guó)成立70周年、北京奧運(yùn)會(huì)、上海進(jìn)博會(huì)、廣州大運(yùn)會(huì)、汶川特大地震、抗擊“非典”等期間的應(yīng)急處置工作成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

    三是“基礎(chǔ)”問(wèn)題。基礎(chǔ)工作較為薄弱也制約著一些檔案部門(mén)在重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中的能力和水平。比如，專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足，館（室）藏檔案資源結(jié)構(gòu)單一，專(zhuān)題檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)跟不上來(lái)，數(shù)字檔案館（室）建設(shè)進(jìn)程緩慢，線(xiàn)上查閱利用功能不成熟，檔案資源開(kāi)發(fā)利用水平有待提高，檔案服務(wù)產(chǎn)品供給不足等，都嚴(yán)重制約檔案部門(mén)的應(yīng)急處置能力。這就需要檔案部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)檔案資源建設(shè)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、治理體系建設(shè)，推動(dòng)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。只有平時(shí)做足功課，自身“硬”了、基礎(chǔ)“牢”了，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件等關(guān)鍵時(shí)刻，檔案部門(mén)才能豁得出、沖得上、干得好。

    重大突發(fā)事件處置工作具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、不確定性、靈活性等特點(diǎn)，檔案部門(mén)如何參與其中并提供好服務(wù)，需要在工作實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新、總結(jié)提升、鞏固深化，最終形成規(guī)律性、經(jīng)驗(yàn)性、可復(fù)制、可推廣的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)規(guī)范，這樣才有利于發(fā)揮檔案工作的基礎(chǔ)性、支撐性作用，也才有助于重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作更科學(xué)、更圓滿(mǎn)、更可追溯。

    原載于《中國(guó)檔案報(bào)》2020年3月2日 總第3493期 第三版