2021年國家檔案局中央檔案館檔案館（室）業務指導司工作要點     

      2021年，檔案館（室）業務指導司將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要論述，按照全國檔案局長館長會議的工作部署，以推動檔案事業轉型發展、高質量發展為主題，以貫徹實施檔案法和檔案事業發展“十四五”規劃為抓手，堅持圍繞中心服務大局，以系統觀念統籌謀劃和推進機關檔案工作、綜合檔案館工作和專業檔案工作，確保各項工作順利起步扎實開局。

抓緊制定配套法規，為檔案法的貫徹實施提供堅實保障

      新修訂檔案法已經于2021年1月1日正式施行，但配套法規體系的健全和完善仍然任務艱巨。目前檔案領域不少現行有效的行政法規和部門規章已明顯不適應新形勢新任務的要求，為盡快補齊檔案工作在法規制度上的短板弱項，檔案館（室）業務指導司將聚焦檔案法貫徹實施急需、業務工作急用、檔案部門急盼，加快配套法規制修訂工作。按照檔案法要求，2021年將研究出臺檔案開放利用規定、檔案鑒定銷毀的程序和辦法，抓緊研究修訂《機關檔案工作條例》及《全國檔案館設置原則和布局方案》等。根據加快檔案開放步伐的需要，分別制定館藏檔案解密、檔案開放審核的具體辦法，明確解密和開放審核工作的組織形式、規范解密和開放審核結果的產生程序，探索建立健全檔案開放審核標準的途徑，推動檔案解密和開放審核工作制度化、規范化、程序化，有效破解制約檔案開放的制度性障礙和瓶頸問題。

加強業務監督指導，從講政治高度做好兩類檔案的歸集

      新時代新成就國家記憶工程是全國檔案事業發展“十四五”規劃的重要內容，工程實施的關鍵是要全面做好脫貧攻堅和疫情防控檔案的歸集工作。檔案館（室）業務指導司將進一步提高政治站位，從政治和歷史的高度深刻認識做好兩類檔案歸集工作的重大意義，把監督指導各地區各部門做好脫貧攻堅和疫情防控檔案的歸集工作作為一項重大政治任務。督促、指導各地區各部門在規定時間內按要求完成脫貧攻堅和疫情防控檔案的移交與接收工作，特別是將把習近平總書記親自部署、親自指揮兩場戰役的檔案資料征集保管作為重中之重，對重點地區、重點部門開展有針對性的監督檢查，確保各地區各部門把脫貧攻堅、抗疫斗爭等檔案完整地歸集起來，做到應收盡收、應歸盡歸，用檔案全面記錄和見證新時代黨領導人民實現中華民族偉大復興的奮斗歷史。

發揮專項引導功能，用檔案集中展示建黨百年輝煌成就

      國家重點檔案保護與開發工程作為推動全國檔案事業發展“十四五”規劃落地實施的重要支撐，檔案館（室）業務指導司將在充分總結“十三五”工作經驗的基礎上編制好專項規劃，堅持高起點謀劃、高標準啟動、高質量推進，更好地發揮專項的引導、帶動作用。2021年將結合建黨百年，重點實施黨的檔案文獻保護開發，對地方綜合檔案館館藏黨的重要檔案文獻開展搶救性保護及目錄采集；堅持“讓歷史說話，用史實發言”，支持地方綜合檔案館用檔案講好黨的故事，通過舉辦黨史展覽、出版通俗讀物、開設媒體專欄、拍攝微視頻和文獻紀錄片等方式，用檔案見證中國共產黨百年輝煌，更好地用檔案開展“四史”教育和黨性教育，為建黨百年營造良好氛圍。

2021年國家檔案局中央檔案館經濟科技檔案業務指導司工作要點

      2021年是我們黨成立100周年，也是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，經科司將深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議精神以及總書記對檔案工作的重要指示精神，按照全國檔案局長館長會議的工作部署，抓重點、補短板、強弱項，更好地融入黨和國家工作大局，服務經濟社會各項事業發展。

提質增效，助力企事業發展

      以新修訂檔案法實施為契機，印發《國有企業資產與產權變動檔案處置辦法》，修訂《企業檔案管理規定》，制定《境外企業檔案管理指南》，組織《科學技術檔案工作條例》修訂調研，召開開發區檔案工作專題座談會，征求《開發區檔案管理暫行規定》修訂意見；開展第三批電子發票報銷、入賬、歸檔試點工作，推進電子會計檔案單套制歸檔工作，制定《電子會計檔案管理規范》，發揮電子會計檔案在“深化重點領域和關鍵環節改革，推進‘放管服’改革，不斷優化營商環境”中的作用；完成企業電子文件歸檔和電子檔案管理、企業數字檔案館（室）建設試點驗收，啟動企業集團數字檔案館（室）建設試點工作；組織開展中央企業檔案工作檢查；繼續做好國家檔案局令第10號貫徹實施，審核批復企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表；推進非國有企業協作組建設，打造非國有企業檔案工作樣板，開展非國有企業對國家和社會具有重要保存價值檔案范圍界定研究；實施《科研檔案管理規定》，聯合有關部門開展科學數據與科研檔案協同管理試點，發揮科研檔案與科學數據在科技創新中的重要作用，為強化國家戰略科技力量、增強產業鏈供應鏈自主可控能力服務，助力解決一批“卡脖子”問題；建立科技重大專項、重大產品研發計劃項目檔案管理體制機制，推動建立軍工檔案工作協調機制。

加強管控，助力重大項目建設

      加強對川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發等交通水利工程，以及重大引調水、送電輸氣等國家重大項目檔案工作業務指導；繼續開展國防科技工業固定資產投資項目檔案工作檢查；印發《中央企業建設項目檔案監督指導工作指南》，出版《〈建設項目檔案管理規范〉釋義》；繼續組織國家重大建設項目檔案驗收，對委托驗收的建設項目檔案工作加強事前溝通和事中、事后監管，提高驗收質量，分類型開展培訓，宣貫《建設項目檔案管理規范》，提高檔案主管部門承擔委托驗收建設項目檔案能力和水平；研究建設項目檔案驗收督察機制；推進建設項目電子文件歸檔和電子檔案管理試點工作并組織項目檔案驗收，適時開展第三批試點；聯合有關媒體宣傳建設項目檔案工作，講好檔案故事，講好中國故事。

服務治理，助力鄉村振興

      完成《鄉鎮檔案工作試行辦法》修訂任務；會同民政部組織“檔案工作服務農村基層社會治理”試點驗收，總結成績，交流經驗；與國家林業和草原局聯合印發《國有林場檔案管理辦法》，規范和加強國有林場檔案管理；做好第二輪土地承包到期后再延長30年有關檔案工作，為實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足作出檔案部門應有的貢獻。

      此外，還將繼續開展經濟科技檔案資源開發利用創新案例評選活動。

2021年國家檔案局中央檔案館政策法規研究司工作要點

     2021年是“十四五”開局之年，是新修訂檔案法開始施行之年，也是建設檔案強國新征程開啟之年，政策法規研究司任務重、責任大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央全面依法治國工作會議精神，按照中辦和局館的工作部署與要求，履職盡責，新征程上開好局起好步。

做好規劃編制宣貫工作，引領高質量發展

      繼續廣泛深入征求意見，如期完成全國檔案事業發展“十四五”規劃編制發布任務；組織開展規劃解讀，扎實推進規劃實施，制定規劃實施評估標準和辦法。啟動檔案事業發展戰略研究智庫建設，加快《中國檔案年鑒》編纂出版步伐，全方位記錄檔案事業發展歷程。嚴格執行檔案事業統計調查制度，壓實中央單位統計數據填報責任，確保主要統計調查對象全覆蓋；完善統計數據共享機制，深化統計數據分析研究，為頂層決策和高效治理、為“十四五”目標任務落到實處提供客觀、有力的支撐。

做好法治和標準化工作，保障高質量發展

      有序推進新修訂檔案法配套法規制度的立改廢工作。重點推進檔案法實施辦法修訂工作，盡快完成修訂草案送審，積極配合國務院相關部門審議工作，力爭實施條例早日頒行；協調推進檔案開放利用、電子檔案管理、檔案鑒定銷毀、產權變動時檔案轉讓等新法明確要求的配套規定制發工作；抓緊修訂出臺《檔案執法監督檢查工作暫行辦法》《檔案行政處罰程序暫行規定》。健全保證法律法規實施的體制機制，提高執法監督水平，組織開展對部分?。▍^、市）檔案主管部門依法履職情況的監督檢查，加大違法行為查處力度；加強檔案行政執法隊伍建設，探索建立與相關部門聯合執法協調工作機制，健全科學合理的違法責任認定和追究制度。圍繞法治政府建設要求，嚴格執行局規范性文件合法性審核制度，認真落實行政執法“三項制度”，切實推進“互聯網+監管”。抓好“八五”普法工作，持續深化檔案法宣貫，加強領導干部檔案法治教育，強化“誰執法，誰普法”普法責任制。完善檔案標準體系，優化標準供給側結構，加大電子檔案、科研檔案、醫療健康檔案、檔案資源共享服務、檔案安全保護及風險防控、數字檔案館（室）建設等重點領域標準供給；成立全國信息與文獻標準化技術委員會檔案（文件）分會，統籌推進檔案國家標準的立項和研制，實質性參與國際標準制修訂，提升話語權和影響力。

做好教育培訓管理工作，支撐高質量發展

      開展《檔案專業人員繼續教育規定》實施情況調研評估，完善相關制度，建立科學實用的培訓課程體系，著力開發數字課程，推進培訓資源共享。繼續與中國浦東干部學院合作，辦好第13期檔案領導干部培訓班；圍繞“十四五”規劃和檔案法宣貫，舉辦省（區、市）、中央國家機關、中央企業檔案部門負責同志和分管檔案工作領導研修班；與高等院校加強合作，提升檔案專業人才培養能力。

做好編研出版工作，服務國家發展大局

      繼續做好《抗日戰爭檔案匯編》編纂工程的統籌協調、督促指導、編審出版等工作，制定并組織實施第二個五年編纂規劃；加強匯編成果宣介，在重要時間節點與相關部門聯合舉辦新書發布會。圍繞建黨100周年，與有關部門聯合開展黨的重要文獻匯編、建軍以來重要文獻選編等編研出版項目。

 2021年國家檔案局中央檔案館技術部工作要點

     2021年是我們黨成立100周年，也是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，技術部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹執行黨的路線方針政策，按照全國檔案局長館長會議精神，圍繞中心、服務大局，補短板、強弱項，在穩中求進總基調下，堅持系統思維，貫徹新發展理念，發揮創新在檔案事業發展中的支撐作用，促進以信息化為核心的檔案管理現代化實現新突破，推動檔案事業轉型發展、高質量發展。

破解檔案科技管理難題

      一是提高檔案科技創新能力。改變一直以來檔案科技管理部門組織科技項目開展立項、驗收的節點式管理模式，加強重點檔案科技項目規劃管理，嘗試施行檔案科技管理部門從規劃立項、進程監督、質量把關、專家驗收、推廣應用全過程的組織、評價方式，加強科研項目監管，提高檔案科技管理質量。

      二是探索實施“揭榜掛帥”制度。將制約檔案事業發展的難點問題向社會公開公布，凡是致力于檔案科研攻關、有能力破解檔案事業發展難點問題的單位、科研院所、企業均可“揭榜掛帥”。此類項目經檔案科技項目評議專家委員會評審，國家檔案局審批，由檔案科技管理部門直接監管。

打通檔案信息化發展堵點

      一是加大《黨政機關電子公文歸檔規范》宣貫力度。該國家標準由國家檔案局組織制定，對黨政機關電子公文歸檔的流程、元數據要求、數據組織和歸檔系統功能作出了明確規定，打通了電子公文僅以電子形式從形成辦理到歸檔保存的最后“一公里”。該標準實施后，我們將采取撰寫解讀類文章等多種形式，加大宣貫力度。二是加快試點工作進程。電子文件種類繁多，各類應用系統較為復雜，在文件結構、要素信息和歸檔范圍等方面差異較大。2020年，國家檔案局與國家電子文件管理部際聯席會議辦公室、國務院辦公廳電子政務辦公室共同在一些重點行業選擇試點單位，旨在解決各業務系統電子文件歸檔管理問題。2021年，我們將以試點工作取得的實踐經驗為基礎，與相關行業主管部門共同制定有關辦法，形成可復制可推廣的經驗，逐項打通各類電子文件歸檔管理的堵點難點。三是持續推動數字檔案館建設。依據新修訂檔案法有關數字檔案館建設要求，進一步推動全國數字檔案館建設，著力破解中西部發展不平衡問題；根據國家信息化發展相關要求，調整完善《數字檔案館系統測試辦法指標表》，提升數字檔案館建設水平，推動實現以信息化為核心的檔案管理現代化。四是推進查詢利用服務平臺建設。建立聯通各級綜合檔案館的全國檔案查詢利用服務平臺，逐步實現與國家政務服務一體化平臺對接,逐步提供跨館查檔服務、民生檔案查詢利用等服務功能。2021年努力實現部分省市檔案館平臺接入工作。

提升中央檔案保護能力
      一是注重新技術應用研究。重視新技術發展，探索新技術應用，加強檔案修復、仿真復制、數模相互轉換、庫房環境控制等工作中的技術創新，在確保檔案安全的前提下，加大新技術在中央檔案保護中的應用研究。二是加強規范化建設。進一步優化檔案保護技術工作流程，開展相關標準規范的研究制定，提高工作效率和質量，為檔案行業開展相關工作作表率。2021年，技術部將在館局的領導下，履職盡責，全力完成重點工作，以優異成績慶祝建黨100周年。